中小學教師非教學任務若何減少？
中國教導科學研討院教師發展研討所與光亮日報聯合調研組
編者按
減少非教導教學類任務任務，是中小學教師群體一向以來的心聲與訴求。對此，黨和國家高度關注并持續發力。2019年，中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發《關于減輕中小學教師負擔進一個步驟營造教導教學傑出環境的若干意見》，為減輕中小學教師負擔供給了主要遵守。2022年，國務院教導督導委員會辦公室發布《關于制止向學校攤派與教導教學無關的“漲粉”“評比”“推銷”等指令性任務的告訴》，請求各地遏制情勢主義向學校轉移趨勢，杜絕行政任務向校園轉嫁做法。本年，《教導部關于做好慶祝2023年教師節有關任務的告訴》再次明確，周全減輕教師負擔。此外，11月組織開展的“2023年度國務院推動高質量發展綜合督查”，也將拖欠教師等群體工資、補助等列為包養征集問題線索的內容之一。
政策護航之下，教師減負任務獲得了必定實效，但作為一項復雜的系統工程，破解之路仍然漫長。今朝，仍有不少教師覺得非教導教學任務多。若何健全教師減負長效機制、持續有用為教師減負，直接關系到教師可否經心投進，做好教書育人本職任務。鑒于此，光亮日報記者會同中國教導科學研討院教師發展研討所課題組，在全國12個省(市)就教師非教學任務問題展開調查研討，并據此提出對策建議。
初冬凌晨6點剛過，北京還籠罩在寧靜之中，海淀區某小學教師劉華(假名)就已趕到學校。除了教課，她還被設定了負責校園平安的任務。下戰書學生放學后，她要做好各項課后服務的平安檢查，等課后服務結束、一切師生都離校后，再進行一次周全安檢。“天天早晨8點后才幹回家，洗漱一下就要睡了，最基礎沒時間管本身的孩子。”
這樣的繁忙，是個案還是“群像”？為切實清楚當前中小學教師負擔狀況，光亮日報記者會同中國教導科學研討院教師發展研討所課題組，在全國12個省(市)展開調研。
調研結果顯示，近年來，雖然我國一向奉行政策為中小學教師減負，但不少教師依然覺得負擔較重，尤其長短教導教學任務占用精神廣泛過多。北京、上海、廣東、河南、湖南、甘肅等多地均有不少教師表現，本身就像“時間治理年夜師”，疲于應對各種雜事，留給專業發展的時間所剩無幾，這種狀況，既干擾正常的教導教學次序，也下降了職業幸福感，對于教師隊伍高質量建設形成較年夜影響。
現存問題 非教學任務增多，職業幸福感下降
任務時間呈增長趨勢，任務量總體較年夜。接收調研的教師中，92.1%天天在校任務時間(含課后服務時間)超過9小時，此中32.5%超過11小時；78.6%每周在校超過45小時，30.3%超過55小時，廣泛高于《中華國民共和國勞動法》中均勻每周任務時間不超過44小時的規定。53.4%的受訪教師認為當前任務量“比較年夜”，24%認為“很是年夜”。與同齡同資歷其他行業比擬，72.9%的教師認為任務量“比較年夜”“很是年夜”。河南省漯河市一名初中班主任婉言：“天天都忙得像陀螺，經常是疲于應付，很難提起精力揣摩任務質量。”
非教學任務量增添，占用過多時間精神。調研中，60.8%的受訪教師表現，參加各類檢覆按核、創建活動、綜合督導、評估驗收等非教導教學任務量“明顯增添”或“增添”，這是當前教師負擔重的重要緣由之一。在“最想減輕的任務”調查結果中，排在前5位的是：迎接各項檢查、撰寫各種教導教學之外的資料、參加各種評比和比賽、課后服務、家長任務，此中絕年夜部門屬于非教導教學事務。
更應重視的是，各地均有不少教師反應，強制關注公眾號、攤派安裝移動App、轉發點贊拉票等“指包養尖上的任務”成為“增負”新趨勢。這些任務年夜多與教導教學無關，但又“不敢不做”。重要緣由在于，這種攤派與本身的績效、評優評先等掛鉤。不僅這般，教師還常被請求將此類任務布置給學生家長，次數多了，經常引發家長“吐槽”，甚至出現家校牴觸，老師又不得不花精神化解，導致“負擔越來越重，循環難以打破”。
湖南長沙一位初中教師李麗(假名)坦陳：“再不減，教導教學都快成副業了！”山西太原某小學教師王利(假名)也深有所感：“‘雙減’后，我特別愛護這種環境，想把課程和活動設計得更科學、更特別，陪著學生一路成長。”但是，她很稱心識到，“時間被教學之外的任務填滿了！雖然抽暇做了教學和活動規劃，但真沒時間實施啊。我心里很焦灼，真盼望把時間都用在孩子們身上！”
群體、區域、學段之間，教師負擔差異明顯。調研中，班主任周任務時長(56.27小時)明顯高于非班主任教師(50.36小時)，任務壓力更年夜。緣由是班主任除了教導教學任務，還需兼顧班級治理、各類非教學事務。加之班主任承載著學校、家長和社會的多重希冀，致使該群體心思和心理負擔過重。此外，農村教學點教師周任務時間(52.00)高于村小(51.33)、小學(51.53)、初中(49.48)等學校教師，重要緣由是不少教學點老師身兼多職，既是老師又是校長，既教多門學科還兼顧多個年級，既是教學老師又是生涯老師。
任務量審定標準不明確，影響參與課后服務積極性。調研發現，各地中小學廣泛存在課后服務任務量審定標準不清、補償性政策不完美的問題。部門地區把課后服務費納進與公務員工資支出的比較口徑，導致教師要承擔更多任務才幹不低于公務員工資支出，屬于“加量不加價”，不少教師對此表現不滿。
任務獲得感認同感不高，影響職業幸福感和繼續從教意愿。調研發現，由于非教導教學任務擠占了本該用于教學主業、教研活動、培訓學習等的時間，直接制約了教導教學質量和本身專業發展程度的進步，導致不少教師任務獲得感和自我認同感下降。在接收調研的教師中，表現“不愿意繼續從事教師職業”者占比達35.5%，“比較不愿意”占比26%。
重要緣由 內內部多重原因所致
為教師減負的程序，多年來從未停下。特別是2019年，中辦、國辦印發《關于減輕中小學教師負擔進一個步驟營造教導教學傑出環境的若干意見》之后，各地相繼出臺減負清單并上報實際進展情況，持續盡力為教師減負。但是，教師肩上的非教導教學任務緣何仍然繁重？
對教師減負主要性認識缺乏。調研中，有教師及相關人員反應，少數處所的黨委、當局仍存在情勢主義和權要主義傾向，只在“口頭上”和“文件中”重視減負。還有些部門和單位只將教師減負當作階段性任務，常態化推進意包養識不強。
教師減負任務機制尚不完美。教師非教導教學任務良多來自教導系統內部，需多部門協同推進。但從各地情況看，部門處所當局相關部門協同機制未樹立，各類“進校園”事項審批軌制不完美，監督制約、評估監測等難以落地。例如，鄉鎮、街道等基層單位重要通過口頭、電話等非正式情勢向學校攤派任務，又因其對學校文明創建、綜合管理等方面考察有主要影響，學校難以拒絕。此外，分歧部門間表格、數據等情勢紛歧，統籌難度年夜，教師治理相關信息平臺無法實現對接共享，導致重復填報數據，減輕教師負擔。
教師減負配套政策改造遲滯。人員缺乏也是教師負擔難減輕的緣由之一。今朝，國家已出臺了關于挖潛創新編制應用的具體政策，但編制基礎以縣為主、實名治理，難以實現跨區域調劑，對于基層中小學而言，編制挖潛較難落地。
教師本身專業知識和才能素質有待進步。良多教師本身應對任務新挑戰的專業知識和才能素養缺乏，也是其倍感壓力的主要原因。當前，針對教師的培訓、評比展現等，仍然存在穿插重復、多頭開展等無序狀態，實效性、針對性有待進步。
應對之策 為教師營造“減負增能”傑出環境
調研中，各界分歧認為：減少教師非教導教學任務，是為了把時間更多地留給教師用以教書育人，鞏固并擴年夜“雙減”來之不易的改造成效，悉心培養更多優秀人才。在減少非教導教學任務的同時，各方還要給予教師更多關懷，通過政策設計、評價導向、激勵機制等，為教師減負增能創設傑出環境，引導和鼓勵教師更專心對待教學教導，切實支撐教師自我提質、發掘潛力。
構建科學公道的減負管理機制，凝集減負協力。各級黨委和當局要充足發揮領導、指導和推動感化，協調各部門配合研討、細化非教導教學事項，列出詳細的減負清單和責權清單，切實減少教師非教導教學任務，確保教師有充分時間和空間開展本職任務；學校應根據實際情況審定教師任務任務，積極摸索切實可行的彈性任務時間軌制，為教師創造參與教研培訓、觀摩思慮、讀書學習等專業活動的有利條件，加年夜教師用于專業發展的時間比重；加強教師應對壓力的戰略教導與培訓，樹立教師有用參與學校嚴重事項的管理機制；家庭、社會要主動加強與當局、學校及老師的溝通，增進懂得與信賴，為中小學教師減負營造傑出的內部環境。
加速完美法令法規等政策軌制體系，強化服務保證。一是修訂完美現行《教師法》等相關法令條款，明確教師在教書育人、學習進修、參與治理、歇息休假等方面的權利。同時，明確指定執法部門負責教師減負相關法令實施的監督及處罰，確保教師減負有用落地。二是明確教師任務職責和任務量標準，了了界定教師公道職責，細化健全配套軌制，構成權責清楚、統籌開展的教師負擔治理軌制體系。三是修訂中小學教師編制標準，完美編制治理。各地應依據教導發展實際研討出臺編制核算新辦法，適當進步教師編制配備標準。同時，教導行政部門等要及時跟進師資需乞降供應變化情況，結合“縣管校聘”改造優化已有編制資源應用，通過經濟和戶籍等杠桿吸引優秀社會化人才進進教師隊伍。四是人社、財政等部門應不斷健全課后服務補償性政策，確保教師均勻工資支出程度不低于當地公務員均勻工資支出程度，并明確規定這部門額外勞動報酬不納進績效工資總量，也不納進教師與公務員均勻工資支出的比較口徑，切實進步教師任務獲得感。五是教導行政部門和學校應整合培訓資源，樹立教師任務與專業發展的社會支撐服務體系，為科任教師和班主任搭建更多學習平臺，完美并強化教師發展學習配合體，晉陞教師教導教學素養程度。
改造考察評價體系，進步教師自我發展內驅力。倡導以師德師風為第一標準、以教導教學實績為焦點內容的評價理念，樹立合適教師專業成長規律、體現科學人才成長觀、具有可操縱性的中小學教師師德評價體系和教導質量評價體系；充足尊敬教師的公道訴求與正當權益，改造評價方法，摸索增值性評價，推進多元主體評價，應用信息技術平臺樹立過程性評價數據庫，激勵教師將任務壓力轉化為自我發展內在動力。
借助新技術，實現“精準聰明”減負。充足應用信息化、年夜數據等資源手腕，建構以任務對象、任務內容、任務時間、任務量、任務環境等為重要維度的“負擔監測系統”，對各包養網地中小學教師負擔進行按期、科學、精準測定，客觀準確認定中小學教師負擔的來源、種類、內容、數量、時間，為檢驗減負成效、調整相關政策、設定未來任務供給數據支撐；運用計算機自適應測驗、電子檔案袋、數字畫像、區域教導質量監測數據平臺等多種東西，開展對學校的全方位評價和督查，減少準備各種紙質資料的請求，實現教導治理服務數字化、網絡化、智能化；樹立健全教導治理信息化系統，讓信息搜集、提取、應用和剖析“一鍵式實現”，重視凸起過程、實效和實際的評價方法。
發揮督導“長牙齒”感化，加年夜督導檢查問責力度。由國家教導督導委員會面向各級黨委、當局開展教師減負任務專項督導、重點催促任務，采取按期督導、隨機抽查、明察暗訪等多種方法，加強動態監測和監管，強化跟蹤問效和督導問責；通過信訪、舉報平臺等多種渠道，清楚教師訴求，核對各地落實情況；將教師減負成效納進各級當局實行教導職責評價體系，對落實不包養網力的地區嚴肅查處，催促整改落實，對履職不力等情況，依據有關規定嚴肅問責。
(調研組成員：常淑芳、段麗萍、王麗煒、吳華、王健、趙杰等)
(本報記者晉浩天 通訊員聶一丹)
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