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二、2014年主要工作
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革賓利零件的開局之年，也是實現“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會、中央經濟工作會議和省委九屆九次全會、省經濟工作暨城鎮化工作會議精神，按照市委五屆七次全會的總體部署，堅持穩中求進工作總基調，以全面深化改革為根本動力，扎實開展“提質增效、轉型升級推進年”活動，著力加強生態環境保護和文化傳承，著力激發市場活力，著力增加有效投入，著力優化產業結構，著力促進城鄉統籌，著力保障和改善民生，促進經濟持續健康較快發展和社會和諧穩定，在科學發展、富民強市征程上邁出更加堅實的步伐。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長9.5%；財政收入增長11%；全社會固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；萬元生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在省政府下達目標以內。重點抓好以下十個方面工作：
（一）強化項目帶動，持續擴大有效投入
項目建設是提質增效、轉型升級的基礎。按照經濟工作項目化、項目工作責任化的要求，突出抓好重點項目建設，著力增強發展后勁。
加快推進項目建設。全力服務好國家和省重點項目建設，積極穩妥推進政府投資類項目建設，大力支持社會投資類項目建設。重點抓好已申報的217個省“861”重點項目建設，確保全年開竣工億元以上項目各100個以上。基礎設施方面，加快推進京福高鐵、歙黟一級公路、寧國至黃山天然氣支線工程建設；開工建設黃杭鐵路，確保高鐵客運樞紐、玉屏索道改造主體工程等項目基本建成；完成月潭水庫項目可研報告和相關專項報告編制；扎實做好皖贛鐵路擴能、濟祁高速、蕪黃高速、黃千高速、黃山機場4E改造等重大項目前期工作。產業發展方面，加快推進永新股份綠色軟包裝、東晶光電、紫光優藍機器人、金普森太陽能光熱綜合利用、甲骨文黃山基地和盧村悅榕莊等項目建設；開工建設福派園食品產業園、智谷科技園、中國物聯網黃山研發基地、河馬文化產業園、百樂門國際文化娛樂經貿廣場等項目；力爭藍貓動漫、康師傅瓶裝水、祥源紅茶等項目建成投產，希爾頓酒店、喜來登酒店、太平湖皇冠假日酒店建成運營汽車材料。
提升項目工作水平。切實抓好項目謀劃工作，認真研究國家和省產業導向，有針對性地謀劃編制一批有利當前、事關長遠的產業發展類和基礎設施類重大項目，確保項目對上能爭取、對外能招商。切實加強項目管理，強化部門聯動，規范審批流程，扎實做好項目報批各項前期工作，力爭有更多的項目列入國家和省重大發展規劃及省“861”計劃，在用地指標和金融信貸等要素保障上獲得更多更大支持。切實加大項目推進力度，堅持以產業項目為重點，臺北汽車零件統籌推進民生工程、基礎設施和生態文化保護等各類項目建設，多上有利于產業優化升級的項目，擴大能夠提供實實在在就業和稅收的投入，特別是要善于調動市場力量參與項目建設及后期運營。進一步落實項目工作責任制，著力提高效率、簡化程序、優化服務，讓簽約項目盡快落地開工、建成投產，Skoda零件轉化為現實生產力。
（二）推動轉型升級，著力增強產業支撐力
產業發Audi零件展是提質增效、轉型升級的重點。按照做精一產、做強二產、做優三產Bentley零件的思路，全力發展實體經濟，大力培育龍頭企業，不斷提升產業素質。
做大做強工業經濟。以新型工業化發展為導向，堅持存量調整和增量優化并舉，突出抓好190個、總投資117.7億元的工業轉型升級項目建設。加快發展電子信息、機械制造、新型材料、綠色食品等優勢產業，改造提升精細化工、紡織服裝等傳統產業斯柯達零件，培育引進智能制造、信息軟件、生物醫藥、新能源等戰略性新興產業，加快上下游企業配套，力爭七大優勢產業規上企業數、工業產值均占全市80%以上。加快企業科技、管理、品牌和營銷模式創新，加大30戶重點骨干企業扶持力度，支持現有489戶規上工業企業擴張規模，全年新增規上企業50戶，規上工業增加值增長14%以上；加快推動小微企業向“專、精、特、新”方向發展，新認定國家高新技術企業、創新型試點企業11家以上。推動園區由粗放低效型向集約高效型發展，引導各園區重點培育1～3個主導產業，主導產業占園區比重提高2個百分點以上。對園區低效企業、低效用地進行全面清理，加快騰籠換鳥步伐，汽車空氣芯力爭全市開發區投資強度和畝均稅收提高20%以上。
大力發展現代農業。堅持特色化布局、標準化生產、產業化經營，大力發展精致農業，力爭農業增加值增長3.5%以上。以提升產業集中度為重點Benz零件，通過改良茶苗、發展規模種植、引進外部資源并購、入股現有加工企業，著力提升茶產業市場競爭力，全年新發展無性系良種茶園2萬畝，茶葉總產3.2萬噸。加快發展毛竹、油茶、菊花、蠶桑、中藥材等特色種植，做好食用菌、果蔬和養殖等“土、特、綠”文章，發展各類特色基地7萬畝，新增省級“一村一品”示范村鎮3～5個。大力發展林下經濟，爭創省級林下經濟示范點20個。高起點、高標準抓好3個省級、10個市級現代農業園區建設，積極爭創國家級現代農業園區。大力發展農產品精深加工業，新增農民專業合作社100家、規模以上農產品加工企業10家。加強良種良法配套、質量安全、全程機械化等農業實用技術推廣。繼續辦好黃山茶葉暨名優農產品推介活動，打響綠色生態品牌。
加快旅游轉型升級。以文化旅游生態融合發展為主攻方向，高水平推進皖南國際文化旅游示范區建設。加快引進培育休閑度假、攝影寫生、文化產品展示交易、戶外運動、養生養老等體驗性、參與性強的新型業態，促進全市旅游由觀光型向復合型轉變。加快黃山風景區國際精品旅游景區建設步伐，確保古徽州文化旅游區通過國家5A景區評審。大力發展鄉村旅游，規范發展一批有特色、有品位的鄉村客棧。制定實施中長期營銷規劃，推進旅游目的地整體營銷，集中力量，持續投入，打造“大黃山”旅游品牌。發揮政策杠桿作用，調汽車材料報價動旅行社等旅游企業積汽車零件報價極性，加大客運沿線、通航城市營銷力度，開發東南亞、俄羅斯等境外市場，提高旅游營銷的針對性和實效性。深入開展國家智慧旅游城市試點，加大新媒體營銷力度。強化旅游市場監管和服務,力爭旅游接待量增長8%，旅游總收入汽車零件進口商增長10%，入境游客增長10%。
積極發展現代服務業。深入開展國家服務業綜合改革試點，實施服務業重大項目160個以上，力爭服務業增加值增長10%以上。拓展和完善服務業體系，大力發展現代物流、文化創意、研發設計、商務會展等生產性服務業，積極發展文化旅游、康體養老、家政服務等生活性服務業。推進黃山現代服務業產業園建設，抓好三個省級服務業集聚區建設，啟動徽州古城、齊云山等服務業集聚區建設。開工建設蘇寧廣場、黃山頤高廣場，引進1～2個大型物流項目，建成市農產品批發市場。引導合理的房地產消費，保持房地產市場健康發展。
（三）推進開放發展，大力推動德系車材料招大引強
招商引資是提質增效、轉型升級的重要抓手。必賓士零件須以更大的氣魄實施對外開放，把一流的資源配置給一流的企業，以共贏發展的理念推進招大引汽車冷氣芯強，加快培育競爭新優勢，提升發展新水平。
突出抓好招商引資。以國內外500強、中央和省屬大企業、知名民企為主攻方向，以長三角、珠三角等沿海地區和港澳臺地區為重點區域，圍繞發展工業優勢產業、現代服務業和現代農業，積極承接產業轉移，大力開展招商引資。力促國藥祁紅、開元農機產業園、黃山風景區國家地理3D影院、冠軍療養基地等簽約項目開工建設，推進娃哈哈山泉水、口子酒業、華僑城、萬達、紅星美凱龍、青島偉業和智慧黃山等在談項目簽約落地，再精選并跟蹤一批新的企業和項目。進一步完善招商工作機制，大力推行產業鏈招商、專業團隊招商，注重發揮商會、協會作用推進以商引商，全年新簽億元以上項目超過100個，到位內資增長12%，外商直接投資增長10%。
著力擴大對外開放。進一步擴大國際交流合作，加強與友好城市、友好景區的交往，做好外事僑務和臺灣事務工作。力爭臺灣居民口岸落地簽注獲批，新開1～2條國際包機航線。認真辦好第十八屆中國黃山國際旅游節暨徽文化節、山地車節等活動。加大中小外貿企業扶持力度，加強茶葉、精細化工、高新電子等特色優勢產業出口基地建設，促進對外貿易穩定增長。鼓勵企業引進國外關鍵設備和先進技術。全年新增1000萬美元以上出口企業10家，外貿進出口總額增長10%。
（四）統籌城鄉發展，抓好城鎮和美好鄉村建設
加快推進以人為核心的新型城鎮化，促進城鄉公共服務均等化，努力形成城鄉各具特色、共同繁榮發展的生動局面，城鎮化率達50%。
加強城鎮規劃管理。堅持以強化產業支撐保障就業、以完善公共服務保障安居、以有序推進農業轉移人口市民化保障城鎮化健康發展的工作思路，推動經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、產業布局、生態環境保護規劃等“多規合一”。認真抓好新一輪市域城鎮體系規劃和修編，加快中心城區規劃編制，優化區縣城總體規劃，完成全市95個鄉鎮規劃編制。切實加強重點風景區、關鍵區域規劃管理，真正做到不規劃不開發、先布局再落子，永葆青山綠水的鮮明特色。
提高城鎮建設水平。市中心城區計劃安排政府投資項目69個、社會投資項目68藍寶堅尼零件個，完成固定資產投資224億元，增長25%。堅持產城一體發展，加快推進市經濟開發區建設，打通新區快速路，完成新安江上游段綜合治理工程和高鐵站場項目土建工程，進一步拉開城市框架，促進南部城鎮群集聚發展。改造提升新園路、黃山路等城市道路，完成老城區污水管網改造，敷設天然氣管網13公里，改造供水管網15公里；啟動高鐵水廠建設，完成一水廠制水廠遷建、第二污水處理廠建設。堅持統一規劃，分步實施，改造老舊小區25個、棚戶區5個。加快推進區縣城基礎設施項目建設，繼續抓好47個建制鎮建設，支持屯光等8個鎮爭創全國重點鎮，區縣城和建制鎮分別完成固定資產投資195億元、108億元，分別增長17%和20%。扎實開展國家智慧城市試點，強化交通和市容市貌整治，規范小區物業和各類市場管理，不斷提升城鎮管理水平，爭創“聯合國人居獎”城市。
推進美好鄉村建設。以環境整治為突破口，以強化產業支撐為重點，突出抓好“八項重點任務”，確保首批36個省級重點示范村順利通過考核臺北汽車材料驗收，全面開展第一批尚余70個中心村建設，統籌推進其他村莊建設。抓好世行貸款新農村建設項目，做好與省屬企業的結對共建工作，引導更多社會力量參與美好鄉村建設，力爭在項目建設、產業發展等方面取得更大成效，美好鄉村建設走在全省前列。扎實開展“三線三邊”整治，全面完成廣告標牌、省市交界點、景區周邊等10個方面、1000多個整治點的治理工作，使全市城鄉環境有明顯改善。突出抓好扶貧攻堅“百村千戶雙聯”工程，提升貧困村和貧困家庭自我發展能力，力爭2.2萬人穩定脫貧。切實加強鄉村基礎設施和公共服務設施的運營管護，確保發揮持久效益。
（五）全面深化改革，切實增強發展活力
按照中央改革總體部署和省、市委實施意見，把全面深化改革貫穿到政府的各項工作中，堅持以問題為導向，突出經濟體制改革重點，著力在重要領域和關鍵環節改革上取得實質進展。
進水箱水一步突出市場導向。按照“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的要求，正確處理好政府和市場的關系，加快政府職能轉變，該由市場決定的，一律按市場規則辦；可以由社會、企業投資的項目，政府堅決不做，進一步明確政府作為的邊界。把優化發展環境作為持久競爭力，積極培育市場主體，全力支持民營經濟發展，大力發展混合所有制經濟，規范發展各類市場中介組織，充分激發各類人才創業激情。深化行政審批制度改革，承接落實好中央和省取消、下放的審批事項，對于市級行政審批事項，進一步予以清理、削減，去除不必要的前置審批條件，不斷用政府權力的“減法”換取市場保時捷零件潛力的“加法”。做好政府機構改革準備工作，加快事業單位分類改革，扎實推進海事管理體制和工商、質監、食品藥品監管體制改革，不斷提高政府服務效能和水平。
有序推進其他各項改革。穩妥推進農村綜合改革，培育發展新型農業經營主體，逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織為補充的新型農業經營體系。深化農村土地制度改革，抓好黟縣農村綜合改革試點，在108個行政村開展農村土地承包經營權確權登記工作，開展農村土地承包經營權抵押貸款試點，規范土地流轉程序，力爭全市耕地、園地流轉面積18萬畝。扎實推進林權流轉改革，加大林權抵押貸款和森林保險力度，做大做強江南林業產權交易所，加快打造立足黃山、面向全省的專業、規范、統一的森林資源資產交易平臺。繼續深化社區管理體制改革。扎實推進中心城區城管重心下移體制改革，加快構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體系。有序推進戶籍制度改革，全面推行居住證制度，破除城市內部二元結構。鞏固基層醫藥衛生體制改革成果，深化縣級公立醫院改革，適時啟動市級公立醫院改革。
（六）加強保護建設，進一步改善生態環境
以建設美麗中國先行區為目標，以爭創國家生態文明先行示范區為契機，持續加大生態建設和環境保護力度，守護好黃山這一方綠水青山。
深入開展流域綜合治理。實施新安江流域綜合治理項目116個，其中補償機制試點項目52個、完成投資25億元。建立健全流域垃圾處理長效機制，加快新安江沿線剩余企業搬遷治理，完成流域40家規模化畜禽養殖場污染整治。認真落實國家《千島湖及新安江上游流域水資源與生態環境保護綜合規劃》，總結試點經驗，爭取建立常態化補償機制。以實施全國江河湖泊生態環境保護項目為契機，全面加強太平湖生態環境保護，統籌做好生態修復、水源地保護、網箱退湖、漁業轉型升級、項目建設等重點工作。推進中小河流治理和水系連通工程試點，完成水土流失治理面積90平方公里。加大地質災害隱患點排查和治理力度，完成歙縣金竹村、休寧縣陽臺村等重點地質災害點避讓搬遷治理工作。扎實推進綠色質量提升行動。認真組織實施退耕還林、森林撫育、造林補貼試點等林業重點生態工程，完成新造林5.85萬畝。突出抓好松材線蟲病防控，啟動實施森林重點火險區綜合治理項目，切實加強森林資源保護管理。加強城鎮綠化的規劃與建設，深入開展國家森林城市創建活動，確保基礎指標全面達標，繼續創建省級森林城市、森林城鎮和森林村莊。啟動“國汽車零件家生態園林城市”創建。
突出抓好資源節約集約利用。嚴格落實節能減排目標責任制，嚴控污染物新增量，確保完成省政府下達的目標任務。嚴把項目環保準入關，嚴格執行環評制度，確保建設項目“三同時”執汽車零件貿易商行率100%。推進祁門東源鎢鉬礦有序開發。鞏固化工、重金屬排放企業整治成果，加快淘汰落后產能。推進環境空氣質量新標準監測工作，開展集中式飲用水水源地環境綜合整治，確保水質達標率100%。推水箱精進土地節約集約利用，加快實施土地開發復墾整理項目，實行新增建設用地指標與盤活用好閑置低效用地掛鉤，落實土地使用稅差別化征收政策，全面開展“批而未供、供而未用、用而未盡”項目清理處置工作，依法收回閑置土地，提高土地利用科學化、精細化水平。
（七）著力傳承創新，增強文化軟實力
大力弘揚徽文化特色優勢，充分激發文化創造活力，推動文化繁榮發展。加強徽文化資源保護利用。
繼續推進徽州文化生態保護區建設。組織實施徽州古建筑保護工程，全面加強“十古”保護，積極探索古民居依法規范流轉新路子。力爭新增中國歷史文化名鎮、名村8處，中國傳統村落15處。全面開展全國第一次可移動文物普查，加強物質和非物質文化遺產保護、管理和利用，推進新安醫學非物質文化遺產申報工作。全年新增省級以上非遺生產性保護示范基地5處，非遺生產展示銷售區10處以上。創辦徽州書院，搭建徽文化研究、傳播和推廣平臺。充分挖掘徽文化精神價值，積極推進非遺項目產業化發展，讓傳統文化融入時尚、煥發生機。
加快壯大文化產業。繼續實施重點項目帶動戰略，力爭文化產業增加值增長20%。加快徽文化產業園建設，支持重點文化企業做大做強，爭創5家以上省級文化產業示范園區（基地）。發展壯大新興文化產業，培育特色文化品牌，促進文化與科技融合，重點推進攝影、演藝、寫生、動漫等產業發展，擴大徽韻、宏村·阿菊、花山謎窟“激光秀”等演藝品牌影響力。
著力提升公共文化服務水平。完善文化設施配套，加強四館一站（屋）等公共文化場館建設。繼續實施農村電影放映工程，推動數字電福斯零件視向鄉鎮、村發展，廣播、電視人口綜合覆蓋率達到96%和98%。拓展農民文化樂園試點工作，廣泛開展群眾性文化活動，豐富城鄉居民精神文化生活。進一步加強文化市場管理，大力發展哲學社會科學、新聞出版和文學藝術，弘揚主旋律、傳播正能量，營造昂揚向上、和諧奮進的濃厚氛圍。
（八）抓好財政金融，不斷提高支持BMW零件保障能力
進一步優化財政收支結構，強化金融支持保障，著力增強服務經濟發展的能力。
提高財政運行質量。深化財稅體制改革，嚴格落實“營改增”等各項稅改政策。堅持依法征稅，確保應收盡收、均衡入庫，提高稅收比重，培植穩固的財源基礎，增加可用財力。牢固樹立過緊日子思想，完善預算績效、國庫集中支付改革，嚴格控制一般性支出，大力壓縮“三公”經費，一般公用經費實現“零增長”，會議、接奧迪零件待等支出壓縮20%以上，新增財力重點投向民生支出。完善國有資產管理體制，加大政府性資產清理力度，解決好改制企業遺留VW零件問題，提高國有資產保值增值率。把控制和防范政府性債務風險作為經濟工作的重要任務，完善政府重大項目投融資決策、債務風險預警和監管等機制，嚴格控制政府直接舉債、控制融資成本、控制債務規模，切實提高政府性資金使用效益。
提高金融服務水平。按照發展普惠金融的要求，全面落實金融服務實體經濟的各項政策措施，建立擴大信貸投放激勵機制，引導金融機構加大對產業轉型升級和中小企業的信貸支持力度，力爭全市新增社會融資總量135億元，貸款增幅超過全國、全省平均水平。加快企業直接融資步伐，力爭市城投公司15億元企業債券獲批發行，新增場外市場掛牌交易企業3戶以上，1～2戶企業在“新三板”上市。加大融資擔保力度，全市融資擔保余額35億元。進一步加強金融市場監管，嚴厲打擊各類非法集資行為，有效防范和化解金融風險。支持金融機構發展，確保每萬人網點擁有量繼續保持全省前列。
（九）堅持以人為本，全力保障和改善民生
按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路進一步做好民生工作，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。
認真組織實施民生工程。緊緊圍繞群眾最關心、最緊迫的民生需要，既盡力而為又量力而行，務實安排民生工程項目，在省確定33項民生工程建設任務的基礎上，組織實施菜籃子、棚戶區和“三小”改造、精品社區建設3項市級民生工程，共投入資金32億元。強化資金和質量監管，完善長效機制，確保民生工程發揮持久效益，確保全市民生工程工作繼續走在全省前列。
加強就業和社會保障工作。加快建立經濟發展和擴大就業聯動機制，多渠道增加就業崗位，確保全年城鎮新增就業2萬人，下崗失業人員再就業1.2萬人，就業困難人員再就業2900人，高校畢業生就業率達95%以上。加大社會保險擴面征繳力度，鞏固城鄉居民社會養老保險全覆蓋成果，進一步完善基本醫療、工傷、失業、生育保險市級統籌制度，推進城鎮居民大病保險，做好社會保險關系轉移接續工作，確保各項社會保險待遇按汽車機油芯時足額支付。完善市內異地就醫即時結算網絡，實現與省結算平臺聯網。加快發行加載金融功能社會保障卡。繼續提高城鄉低保和農村五保補助標準。進一步做好城鄉醫療救助工作。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。推進住房公積金擴面征繳，建成安置房3439套、各類保障性住房6624套，公開透明、公正公平做好公租房分配工作。
大力發展各項社會事業。組織實施新一輪學前教育三年行動計劃，鄉鎮公辦中心園覆蓋率達到85%。啟動實施教育信息化三年推進計劃，加快中心城區教育布局優化調整，進一步提高中小學辦學條件和水平。大力發展現代職業教育，推進黃山電大向開放大學轉型，支持黃山職業技術學院加強專業建設、擴大辦學規模，支持黃山學院提高辦學層次。加快醫療基礎設施建設，市中醫院、市二院完成搬遷，完成市醫院綜合病房大樓主體工程建設。深入開展愛國衛生運動。抓好重大疾病防控。穩定低生育水平，提高出生人口素質，人口自然增長率控制在5.5‰以內。廣泛開展全民健身運動，積極備戰省全運會和省殘運會。推動軍民融合式發展，抓好國防教育、國防動員、后備力量建設和人民防空工作。積極發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用。關心老齡工作，支持殘疾人事業，完善農村留守兒童、婦女、老人關愛幫扶體系。做好民族、宗教、檔案、地方志等工作。
（十）創新社會治理，切實維護社會和諧穩定
建立健全以民意為導向的社會治理機制，提高社會治理科學化水平，確保人民安居樂業、社會安定有序。
積極創新社會治理。深入開展“六五”普法，扎實推進基層民主法制建設，做好第九屆村民委員會換屆選舉工 TC:osder9follow7
