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新華社北京3月12日電
當局任務陳述
——2022年3月5日在第十三屆全國國民代表年夜會第五次會議上
國務院總理 李克強
3月5日，李克強總理代表國務院在十三屆全國人年夜五次會議上作《當局任務陳述》。 新華社記者 姚年夜偉 攝
列位代表：
此刻，我代表國務院，向年夜會陳述當局任務，請予審議，并請全國政協委員提出看法。
一、2021年任務回想
曩昔一年是黨和國度汗青上具有里程碑意義的一年。以習近平同道為焦點的黨中心連合率領全黨全國各族國民，盛大慶賀中國共產黨成立一百周年，成功召開黨的十九屆六中全會、制訂黨的第三個汗青決定，如期打贏脫貧攻堅戰，如期周全建成小康社會、完成第一個百年奮斗目的，開啟周全扶植社會主義古代化國度、向第二個百年奮斗目的進軍新征程。一年來，面臨復雜嚴重的國際外情勢和諸多風險挑釁，全國高低配合盡力，兼顧疫情防控和經濟社會成長，全年重要目的義務較好完成，“十四五”完成傑出殘局，我國成長又獲得新的嚴重成績。
——經濟堅持恢復成長。國際生孩子總值到達114萬億元，增加8.1%。全國財務支出衝破20萬億元，增加10.7%。城鎮新增失業1269萬人，城鎮查詢拜訪掉業率均勻為5.1%。居平易近花費價錢下跌0.9%。國際出入基礎均衡。
——立異才能進一個步驟加強。國度計謀科技氣力加速強大。要害焦點技巧攻關獲得主要停頓，載人航天、火星探測、資本勘察、動力工程等範疇完成新衝破。企業研發經費增加15.5%。數字技巧與實體經濟加快融會。
——經濟構造和區域布局持續優化。食糧產量1.37萬億斤，創汗青新高。高技巧制造業增添值增加18.2%，信息技巧辦事等生孩子性辦事業較快成長，財產鏈韌性獲得晉陞。區域成長計謀有用實行，新型城鎮化扎實推動。
——改造開放不竭深化。在主要範疇和要害環節發布一批嚴重改造舉動，供應側構造性改造深刻推動。“放管服”改造獲得新停頓。市場主體總量跨越1.5億戶。高東西的品質共建“一帶一路”穩步推動。推進區域周全經濟伙伴關系協議失效實行。貨色進出口總額增加21.4%，現實應用外資堅持增加。
——生態文明扶植連續推動。淨化防治攻堅戰深刻展開，重要淨化物排放量持續降落，地級及以上城市細顆粒物（PM 2.5）均勻濃度降落9.1%。第一批國度公園正式建立。生態周遭的狀況東西的品質顯明改良。
——國民生涯程度穩步進步。居平易近人均可安排支出現實增加8.1%。脫貧攻堅結果獲得穩固和拓展。基礎養老、基礎醫療、社會救助等保證力度加年夜。教導改造成長邁出新程序。新開工改革城鎮老舊小區5.6萬個，惠及近萬萬家庭。
——疫情防控結果連續穩固。落實常態化防控舉動，疫苗全部旅程接種籠罩率跨越85%，實時有用處理部分地域湊集性疫情，保證了國民性命平安和身材安康，保護了正常生孩子生涯次序。
回想曩昔一年，成就得來殊為不易。我國經濟尚處在突發疫情等嚴重沖擊后的恢復成長經過歷程中，國際外情勢又呈現良多新變更，堅持經濟安穩運轉難度加年夜。我們深刻貫徹以習近平同道為焦點的黨中心決議計劃安排，貫徹落實中心經濟任務會議精力，完全、正確、周全貫徹新成長理念，扎實做好“六穩”、“六保”任務，重視微觀政策跨周期和逆周期調理，有用應對各類風險挑釁，重要做了以下任務。
一是堅持微觀政策持續性針對性，推進經濟運轉堅持在公道區間。微觀政策順應跨周期調理需求，堅持對經濟恢復需要支撐力度，同時斟酌為本年應對艱苦挑釁預留政策空間。樹立常態化財務資金中轉機制，將2.8萬億元中心財務資金歸入中轉范圍。優化處所當局專項債券刊行應用。有用實行穩健的貨泉政策，兩次周全降準，推進下降存款利率。有序推動處所當局債權風險防范化解，穩妥處理嚴重金融風險事務。強化穩崗擴失業政策落實，扎實做好高校結業生等重點群體失業任務，推動民眾創業萬眾立異。加大力度大批商品保供穩價，出力處理煤炭電力供給嚴重題目。從全年看，重要微觀經濟目標合適預期，財務赤字率和微觀杠桿率降落，經濟增速持續位居世界前列。
二是優化和落實助企紓困政策，穩固經濟恢復基本。上億市場主體承載著數億人失業創業，微觀政策延續疫情產生以來卓有成效的支撐途徑和做法。往年新增減稅降費跨越1萬億元，還對制造業中小微企業、煤電和供熱企業實行階段性緩繳稅費。實行表白，減稅降費是助企紓困直接有用的措施，現實上也是“放水養魚”、修養稅源，2013年以來新增的涉稅市場主體往年徵稅到達4.76萬億元。加大力度鐵路、公路、航空、海運、口岸等運輸保證。加年夜對受疫情影響嚴重行業企業信貸投放，持續履行小微企業存款延期還本付息和信譽存款支撐政策，銀行業金融機構普惠小微企業存款增加27.3%，年夜型貿易銀行普惠小微企業存款增幅跨越40%，企業綜合融資本錢穩中有降。
三是深化改造擴展開放，連續改良營商周遭的狀況。加大力度市場系統基本軌制扶植，推動要素市場化設置裝備擺設等改造。持續壓減涉企審批手續和打點時限，更多政務辦事事項完成一網通辦。推行一批處所改造經歷，展開營商周遭的狀況立異試點。加大力度和立異監管，反壟斷和避免本錢無序擴大，保護公正競爭。深刻實行國企改造三年舉動。支撐平易近營企業安康成長。基礎完成行業協談判會與行政機關脫鉤改造。建立北京證券買賣所和廣州期貨買賣所。穩步推動農業鄉村、社會工作、生態文明等範疇改造。深化共建“一帶一路”務虛一起配合。加年夜穩外貿穩外資力度，勝利舉行進博會、廣交會、服貿會及首屆消博會等嚴重展會。新增4個辦事業擴展開放綜合試點，發布海南不受拘束商業港開放新舉動。
四是強化立異引領，穩固財產鏈供給鏈。加大力度國度試驗室扶植，推動嚴重科技項目實行。改造完美中心財務科研經費治理，進步直接所需支出比例，擴展科研自立權。延續實行研發所需支出加計扣除政策，將制造業企業研發所需支出加計扣除比例進步到100%。強化常識產權維護。展開重點財產強鏈補鏈舉動。傳統財產數字化智能化改革加速，新興財產堅持傑出成長勢頭。
五是推進城鄉區域和諧成長，不竭優化經濟布局。落實區域嚴重計謀和區域和諧成長計謀，出臺新的支撐舉動，實行一批嚴重項目。推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植。加大力度農業生孩子，保證農資供給，對種糧農人一次性發放200億元補助。推進村落復興，斷定160個國度村落復興重點幫扶縣。實行鄉村人居周遭的狀況整治晉陞五年舉動。
六是加大力度生態周遭的狀況維護，增進可連續成長。穩固藍天、碧水、凈土捍衛戰結果。推進化肥農藥減量增效和畜禽養殖放棄物質源化應用。連續推動生態維護修復嚴重工程，周全實行長江十年禁漁。可再生動力發電裝機範圍衝破10億千瓦。出臺碳達峰舉動計劃。啟動全國碳排放權買賣市場。積極應對天氣變更。
七是出力保證和改良平易近生，加速成長社會工作。加年夜鄉村任務教導單薄環節扶植力度，進步先生養分改良打算補貼尺度，3700多萬先生受張水瓶猛地衝出地下室，他必須阻止牛土豪用物質的力量來破壞他眼淚的情感純度。害。加重任務教導階段先生功課累贅和校外培訓累贅。逾額完成高職擴招三年舉動目的。國度助學存款每人每年最高額度增添4000元，惠及500多萬在校生。上調退休職員基礎養老金。進步優撫尺度。將低保邊沿家庭沉痾重殘職員歸入低保范圍，做好艱苦群眾幫扶救助。改造疾病預防把持系統。把更多罕見病、慢性病等門診所需支出歸入醫保報銷范圍，住院所需支出跨省直接結算率到達60%。嚴厲藥品疫苗監管。實行三孩生養政策。加大力度養老辦事。加速成長保證性租賃住房。繁華成長文明工作和文明財產，立異實行文明惠平易近工程。營建傑出收集生態。積極展開全平易近健身活動。我國體育健兒在東京奧運會、殘奧會上勇創佳績。顛末特別準備，我們勝利舉行了繁複、平安、出色的北京冬奧會，也必定能辦妥方才揭幕的冬殘奧會。
八是推動法治當局扶植和管理立異，堅持社會協調穩固。提請全國人年夜常委會審林天秤隨即將蕾絲絲帶拋向金色光芒，試圖以柔性的美學，中和牛土豪的粗暴財富。議法令議案10件，制訂修訂行政律例15部。當真打點人年夜代表提出和政協委員提案。出臺法治當局扶植實行綱領。施展審計監視感化。持續展開國務院年夜督查，深刻實行“internet+督查”。立異城鄉下層管理。扎實做好信訪任務，化解信訪積案。強化平安生孩子和應急治理。加大力度國度平安保證才能扶植。完美社會治安防控系統，常態化展開掃黑除惡斗爭，集中衝擊管理電信收集欺騙等犯法。往年一些地域產生嚴重洪澇等災難，各方面積極展開防災救災和災后重建，盡力保證國民群眾性命財富平安。
貫徹落實黨中心周全從嚴治黨計謀安排。展開黨史進修教導。加大力度黨風廉政扶植和反腐朽斗爭。嚴厲落實中心八項規則精力，持之以恒糾治“四風”，進一個步驟為下層減負。
中國特點年夜國交際周全推動。習近平主席等黨和國度引導人經由過程錄像方法列席結合國年夜會、二十國團體引導人峰會、亞太經合組織引導人非正式會議、金磚國度引導人會見、中國－東盟樹立對話關系30周年事念峰會、中非一起配合論壇部長級會議揭幕式、東亞一起配合引導人系列會議、亞歐領袖會議等嚴重運動。勝利舉行多場嚴重主場交際運動。推進構建人類命運配合體，積極成長全球伙伴關系，積極介入全球管理系統改造和扶植，推動國際她最愛的那盆完美對稱的盆栽，被一股金色的能量扭曲了，左邊的葉子比右邊的長了零點零一公分！抗疫一起配合，配合應對全球性題目和挑釁。中國為增進世界戰爭與成長作出了積極進獻。
列位代表！
曩昔一年獲得的成就，是以習近平同道為焦點的黨中心剛強引導的成果，是習近平新時期中國特點社會主義思惟迷信指引的成果，是全黨三軍全國各族國民連合奮斗的成果。我代表國務院，向全國各族國民，向各平易近主黨派、大家平易近集團和各界人士，表現真摯感激！向噴鼻港特殊行政區同胞、澳門特殊行政區同胞、臺灣同胞和海內僑胞，表現真摯感激！向關懷和支撐中國古代化扶植的列國當局、國際組織和列國伴侶，表現真摯感激！
在確定成就的同時，我們也甦醒看到面對的題目和挑釁。全球疫情仍在連續，世界經濟復蘇動力缺乏，大批商品價錢高位動搖，內部周遭的狀況更趨復雜嚴重和不斷定。我國經濟成長面對需求壓縮、供應沖擊、預期轉弱三重壓力。部分疫情時有產生。花費和投資恢復緩慢，穩出口難度增年夜，動力原資料供給依然偏緊，輸出性通脹壓力加年夜，中小微企業、個別工商戶生孩子運營艱苦，穩失業義務加倍艱難。要害範疇立異支持才能不強。一些處所財務出入牴觸加年夜，經濟金融範疇風險隱患較多。平易近生範疇還有不少短板。當局任務存在缺乏，情勢主義、權要主義依然凸起，離開現實、違反群眾意愿景象屢有產生，有的在政策履行中采取“一刀切”、活動式做法。多數干部不擔負、不作為、亂作為，有的疏忽嚴重損害群眾權益題目、任務嚴重瀆職掉責。一些範疇腐朽題目仍然多發。我們要加強憂患認識，直面題目挑釁，盡心盡力做好任務，決不孤負國民等待！
二、2022年經濟社會成長總體請求和政策取向
本年將召開中國共產黨第二十次全國代表年夜會，是黨和國度工作成長過程中非常主要的一年。做好當局任務，要在以習近平同道為焦點的黨中心剛強引導下，以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，周全貫徹落實黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，弘揚巨大建黨精力，保持穩中求進任務總基調，完全、正確、周全貫徹新成長理念，加速構建新成長格式，周全深化改造開放，保持立異驅動成長，推進高東西的品質成長，保持以供應側構造性改造為主線，兼顧疫情防控和經濟社會成長，兼顧成長和平安，持續做好“六穩”、“六保”任務，連續改良平易近生，出力穩固微觀經濟年夜盤，堅持經濟運轉在公道區間，堅持社會年夜局穩固，迎接黨的二十年夜成功召開。
綜合研判國際外情勢，本年我國成長面對的風險挑釁顯明增多，必需爬坡過坎。越是艱苦越要果斷信念、越要真抓實干。我國經濟持久向好的基礎面不會轉變，連續成長具有多方面有利前提，特殊是億萬國民有尋求美妙生涯的激烈愿看、創業立異的宏大潛能、共克時艱的果斷意志，我們還積聚了應對嚴重風險挑釁的豐盛經歷。中國經濟必定能頂住新的下行壓力，必將行穩致遠。
本年成長重要預期目的是：國際生孩子總值增加5.5%擺佈；城鎮新增失業1100萬人以上，城鎮查詢拜訪掉業率全年把持在5.5%以內；居平易近花費價錢漲幅3%擺佈；居平易近支出增加與經濟增加基礎同步；進出口保穩提質，國際出入基礎均衡；食糧產量堅持在1.3萬億斤以上；生態周遭的狀況東西的品質連續改良，重要淨化物排放量持續降落；能耗強度目的在“十四五”計劃期內兼顧考察，并留有恰當彈性，新增可再生動力和原料用能不歸入動力花費總量把持。
經濟增速預期目的的設定，重要斟酌穩失業保平易近生防風險的需求，并同近兩年均勻經濟增速以及“十四五”計劃目的請求相連接。這是高基數上的中高速增加，表現了自動作為，需求支出艱難盡力才幹完成。
完成本年成長目的義務，微觀政策要穩健有用，微不雅政策要連續激起市場主體活氣，構造政策要出力通順公民經濟輪迴，科技政策要扎實落地，改造開放政策要激活成長動力，區域政策要加強成長的均衡性和諧性，社會政策要兜住兜牢平易近生底線。各方面要繚繞貫徹這些嚴重政策和請求，細化實化詳細舉動，構成推進成長的協力。
要堅持微觀政策持續性，加強有用性。積極的財務政策要晉陞效能，加倍重視精準、可連續。穩健的貨泉政策要機動過度，堅持活動性公道富餘。失業優先政策要提質加力。政策發力恰當靠前，實時動用儲蓄政策東西，確保經濟安穩運轉。
持續做好常態化疫情防控。保持外防輸出、內防反彈，不竭優化完美防控辦法，加大力度港口城市疫情防控，加年夜對病毒變異的研討和防范力度，加速新型疫苗和殊效藥物研發，連續做好疫苗接種任務，更好施展西醫藥奇特感化，迷信精準處理部分疫情，堅持正常生孩子生涯次序。
本年任務要保持穩字當頭、穩中求進。面臨新的下行壓力，要留心增加放在加倍凸起的地位。各地域各部分要實在擔當起穩固經濟的義務，積極發布有利于經濟穩固的政策。要兼顧穩增加、調構造、推改造，加速改變成長方法，不搞集約型成長。保持腳踏實地，安身社會主義低級階段基礎國情，出力辦妥本身的事，尊敬成長紀律、客不雅現實和群眾需求，隨機應變發明性展開任務，把各方面干事創業積極性充足調動起來。推進有用市場和無為當局更好聯合，善于應用改造立異措施，激起市場活氣和社會發明力。要保持以國民為中間的成長思惟，依附配合奮斗，扎實推動配合富饒，不竭完成國民對美妙生涯的向往。
三、2022年當局任務義務
本年經濟社會成長義務重、挑釁多。要依照以習近平同道為焦點的黨中心安排請求，完全、正確、周全貫徹新成長理念，加速構建新成長格式，推進高東西的品質成長，扎實做好各項任務。
（一）出力穩固微觀經濟年夜盤，堅持經濟運轉在公道區間。持續做好“六穩”、“六保”任務。微觀政策有空間有手腕，要強化跨周期和逆周期調理，為經濟安穩運轉供給無力支持。
晉陞積極的財務政策效能。本年赤字率擬按2.8%擺佈設定、比往年有所下調，有利于加強財務可連續性。估計本年財務支出持續增加，加之特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年滾存的利潤、調進預算穩固調理基金等，收入範圍比往年擴展2萬億元以上，可用財力顯明增添。新增財力要下沉下層，重要用于落實助企紓困、穩失業保平易近生政策，增進花費、擴展需求。本年設定中心本級收入增加3.9%，此中中心部分收入持續負增加。中心對處所轉移付出增添約1.5萬億元、範圍近9.8萬億元，增加18%、為多年來最年夜增幅。中心財務將更多資金歸入中轉范圍，省級財務也要加年夜對市縣的支撐，務必使下層落實惠企利平易近政策更有才能、更有動力。
要用好當局投資資金，帶動擴展有用投資。本年擬設定處所當局專項債券3.65萬億元。強化績效導向，保持“資金、要素隨著項目走”，公道擴展應用范圍，支撐在建項目后續融資，開工一批具有前提的嚴重工程、新型基本舉措措施、老舊公用舉措措施改革等扶植項目。平易近間投資在投資中占年夜頭，要施展嚴重項目牽引和當局投資撬舉措用，完美相干支撐政策，充足調動平易近間投資積極性。
要保持當局過緊日子，更好節用裕平易近。鼎力優化收入構造，保證重點收入，嚴控普通性收入。盤活財務存量資金和閑置資產。各級當局必需艱難奮斗、節約節儉，中心當局和省級當局要帶頭。加大力度出入治理，嚴禁浪費揮霍，不得違規新建樓堂館所，不得搞抽像工程，對違背財掮客律、肆意浪費公款的要嚴查重處，必定要把可貴資金用在成長緊要處、平易近生急需上。
加年夜穩健的貨泉政策實行力度。施展貨泉政策東西的總量和構造雙重效能，為實體經濟供給更無力支撐。擴展新增存款範圍，堅持貨泉供給量和社會融資範圍增速與名義經濟增速基礎婚配，堅持微觀杠桿率基礎穩固。堅持國民幣匯率在公道平衡程度上的基礎穩固。進一個步驟疏浚貨泉政策傳導機制，領導資金更多流向重點範疇和單薄環節，擴展普惠金融籠罩面。推進金融機構下降現實存款利率、削減免費，讓寬大市場主體親身感觸感染到融資方便度晉陞、綜合融資本錢實其實鄙人降。
強化失業優先政策。鼎力拓寬失業渠道，重視經由過程穩市場主體來穩失業，加強創業帶動失業感化。財稅、金融等政策都要繚繞失業優先實行，加年夜對企業穩崗擴崗的支撐力度。各類專項促失業政策要強化優化，對失業創業的分歧理限制要果斷清算撤消。各地都要想方設法穩固和擴展失業。
確保食糧動力平安。保證食糧等主要農產物供給，持續做好動力、主要原資料保供穩價任務，保證平易近生和企業正常生孩子運營用電。實行周全節儉計謀。加強國際資本生孩子保證才能，加速油氣、礦產等資本勘察開闢，完美國度計謀物質儲蓄軌制，保證低級產物供應。衝擊哄抬物價等行動。堅持物價程度基礎穩固。
防范化解嚴重風險。持續依照穩固年夜局、兼顧和諧、分類施策、精準拆彈的基礎方針，做好經濟金融範疇風險防范和處理任務。壓實處所屬地義務、部分監管義務和企業主體義務，加大力度風險預警、防控機制和才能扶植，建立金融穩固保證張水瓶的「傻氣」與牛土豪的「霸氣」瞬間被天秤座的「平衡」力量所鎖死。基金，施展存款保險軌制和行業保證基金的感化，應用市場化、法治化方法化解風險隱患，有用應對內部沖擊，緊緊守住不產生體系性風險的底線。
（二）出力穩市場主體保失業，加年夜微觀政策實行力度。完美減負紓困等政策，夯實經濟穩固運轉、東西的品質晉陞的基本。
實行新的組合式稅費支撐政策。保持階段性辦法和軌制性設定相聯合，減稅與退稅并舉。一方面，延續實行攙扶制造業、小微企業和個別工商戶的減稅降費政策，并進步減免幅度、擴展實用范圍。對小範圍徵稅人階段性免征增值稅。對小微企業年應徵稅所得額100萬元至300萬元部門，再減半征收企業所得稅。各地也要聯合現實，依法出臺稅費減免等無力辦法，使減稅降吃力度只增不減，以穩固市場預期。另一方面，綜合斟酌為企業供給現金流支撐、增進失業花費投資，鼎力改良因增值稅稅制design相似于先繳后退的留抵退稅軌制，本年對留抵稅額提早履行年夜範圍退稅。優先設定小微企業，對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性所有的退還，增量留抵稅額足額退還。重點支撐制造業，周全處理制造業、科研和技巧辦事、生態環保、電力燃氣、路況運輸等行業留抵退稅題目。增值稅留抵退稅力度明顯加年夜，以無力提振市場信念。估計全年退稅減稅約2.5萬億元，此中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金所有的中轉企業。中心財務將加年夜對處所財力支撐，補貼資金中轉市縣，處所當局及有關部分要樹立健全任務機制，加大力度資金調劑，確保退稅減稅這項要害性舉動落實到位，為企業濟困扶危，助企業煥產生機。
加大力度金融對實體經濟的有用支撐。用好普惠小微存款支撐東西，增添支農支小再存款，優化監管考察，推進普惠小微存款顯明增加、信譽存款和首貸戶比重持續晉陞。領導金融機構正確掌握信貸政策，持續對受疫情影響嚴重的行業企業賜與融資支撐，防止呈現行業性限貸、抽貸、斷貸。施展好政策性、開闢性金融感化。推動涉企信譽信息整合共享，加速稅務、海關、電力等單元與金融機構信息聯通，擴展當局性融資擔保對小微企業的籠罩面，盡力營建傑出融資生態，進一個步驟推進處理實體經濟特殊是中小微企業融資困難。
推進下降企業生孩子運營本錢。清算轉供電環節分歧理加價，支撐處所對特別艱苦行業用電履行階段性優惠政策。領導年夜型平臺企業下降免費，加重中小商戶累贅。進一個步驟清算規范行業協談判會、中介機構等免費。要展開涉企違規免費專項整治舉動，樹立協同管理和結合懲戒機制，果斷查處亂免費、亂罰款、亂分攤。要加年夜拖欠中小企業賬款清算力度，規范貿易承兌匯票應用，機關、工作單元和國有企業要帶頭清欠。餐飲、住宿、批發、文明、游玩、客運等行業失業容量年夜、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支撐這些行業企業挺得住、過難關、有奔頭。
落實落細穩失業舉動。延續履行下降掉業和工傷保險費率等階段性穩失業政策。對不裁人少裁人的企業，持續實行掉業保險穩崗返還政策，顯明進步中小微企業返還比例。本年高校結業生跨越1000萬人，要加大力度失業創業領導、政策支撐和不竭線辦事。做好服役甲士安頓和失業保證，增進農人工失業，幫扶殘疾人、零失業家庭成員失業。深刻展開民眾創業萬眾立異，加強雙創平臺辦事才能。加大力度機動失業辦事，完美機動失業社會保證政策，展開新失業形狀個人工作損害保證試點。果斷避免和改正性別、年紀、學歷等失業輕視，鼎力營建公正失業周遭的狀況。加大力度休息保證監察法律，出力處理損害休息者符合法規權益的凸起題目。加強公共失業辦事針對性。持續展開年夜範圍個人工作技巧培訓，共建共享一批 TC:jiuyi9follow8
